試析制約建筑業(yè)發(fā)展的瓶頸問題

　　作者：汪士和

　　今年3月4日，江蘇省建筑市場管理協(xié)會(huì)接受了住建部建筑市場監(jiān)管司的委托函，開展對民營建筑業(yè)企業(yè)深化改革專題研究的課題。江蘇省住建廳高度重視這項(xiàng)工作，3月10日成立了以廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任組長，市場處處長及筆者為副組長的課題組。課題組制定了調(diào)研工作方案，由于完成任務(wù)的時(shí)間緊，方案突出“三個(gè)結(jié)合”：一是書面調(diào)研和實(shí)地調(diào)研相結(jié)合，迅速發(fā)函給江蘇13個(gè)市建管部門對所屬縣(區(qū))的民營建企開展調(diào)研，各推薦2～3家民營建企就企業(yè)的改革現(xiàn)狀、存在問題以及發(fā)展思路和對策(各地調(diào)研內(nèi)容同此)提出書面意見，也請配合調(diào)研的兄弟省建協(xié)各推薦2～3家企業(yè)提供書面的材料，如：陜西省協(xié)會(huì)推薦陜西省寶天建設(shè)集團(tuán)和陜西省恒業(yè)建設(shè)集團(tuán)，寧夏聯(lián)合會(huì)推薦銀川三建和寧夏正豐公司，浙江省建協(xié)推薦了中天建設(shè)集團(tuán)、寧波建工股份和浙江寶業(yè)建設(shè)集團(tuán)，廣東也落實(shí)提供書面材料單位。與此同時(shí)，分別在江蘇淮安(民營建企實(shí)力較弱的地區(qū))、廣東廣州(民營裝飾企業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū))以及中西部地區(qū)的寧夏和陜西實(shí)地召開民營建企座談會(huì)聽取意見，共計(jì)有50多家企業(yè)法人代表或負(fù)責(zé)人參加了座談，提出了很多中肯的意見和建議;二是行政部門和社團(tuán)相結(jié)合，借用行政力量請省轄市建管部門對所屬地區(qū)基層民營建企進(jìn)行調(diào)研，并請各市對本地區(qū)情況也形成調(diào)研材料，利用市場管理協(xié)會(huì)平臺(tái)，請各市建管部門常務(wù)理事開專題研討會(huì)，并專程赴常州市與分管局長及三位建管處長面對面交流和深入探討;三是建筑業(yè)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)與中西部地區(qū)建筑業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)相結(jié)合，江蘇、浙江、廣東是建筑業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，民營建企實(shí)力強(qiáng)的比較多，但不能以此代表全國總體情況，因此聯(lián)系了寧夏和陜西兩個(gè)省區(qū)，力求把東部、西部民營建企情況綜合全面反映。

　　歷時(shí)一個(gè)月的調(diào)研，讓筆者心中久久不能平靜，雖然是奔著民營建企這個(gè)群體去的，但反映的問題絕大多數(shù)是整個(gè)建筑業(yè)改革發(fā)展中碰到的問題，因此才決定本文用現(xiàn)在的標(biāo)題。通過這次調(diào)研，我們整理出了制約建筑業(yè)發(fā)展共性的瓶頸問題有12個(gè)，現(xiàn)舉例如下：

　　1、要把《建筑法》修定，立刻擺在建筑業(yè)改革的重中之重的位置。

　　現(xiàn)行的《建筑法》已經(jīng)嚴(yán)重脫離了建筑市場的實(shí)際，阻礙了建筑業(yè)的發(fā)展，與黨的十八屆四中全會(huì)依法治國的精神是格格不入的。2004年曾有156位人大代表聯(lián)名提案要求修改《建筑法》，第二年傳出準(zhǔn)備列入立法修改計(jì)劃，一晃10年過去了，沒了動(dòng)靜。2012年初，江蘇省建筑市場管理協(xié)會(huì)接受委托，參與國務(wù)院法制辦牽頭制定的《建筑市場管理?xiàng)l例》修改工作，協(xié)會(huì)在省、市、縣三級(jí)建管部門及部分特級(jí)企業(yè)的支持下，對討論稿進(jìn)行了逐條逐句的修改，2012年底從國務(wù)院法制辦發(fā)至全國的征求意見稿中發(fā)現(xiàn)，我們修改的52處中，被采納了22處，這以后又兩年的時(shí)間過去了，無聲無息，就像什么事沒發(fā)生過，打電話詢問條例什么時(shí)候能出臺(tái)?得到的答復(fù)是“夠嗆!”。真不知道為什么建筑業(yè)立法之路何其艱難?調(diào)研中有企業(yè)老總說：“這前后共18年時(shí)間，就是個(gè)小孩18年也長成大小伙了。”

　　2、要提高建筑產(chǎn)業(yè)的地位，加強(qiáng)對建筑業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。

　　建筑業(yè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但同時(shí)也是支柱產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。鄧小平同志1980年就對建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用和地位作過了充分地肯定。但多年來由于建筑產(chǎn)業(yè)一直沒有應(yīng)有的地位，所以雖然與工業(yè)同屬第二產(chǎn)業(yè)，但從來就享受不到工業(yè)企業(yè)所能享受的貸款、稅收方面的優(yōu)惠。建筑業(yè)4600多萬從業(yè)人員，按每戶三口之家就是一億三千多萬人口，對實(shí)現(xiàn)黨中央“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)舉足輕重，必須從管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置上加強(qiáng)對建筑業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。

　　某省級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局從最初的事業(yè)單位二級(jí)局，一輪機(jī)構(gòu)改革后變?yōu)樾姓挝欢?jí)局，再一輪機(jī)構(gòu)改革直接變?yōu)樾姓患?jí)廳局。而相反的是，管理建筑業(yè)的部門從一級(jí)廳局降為行政二級(jí)局，再降格為只保留一塊“省建管局”的空牌子，連一個(gè)隸屬處室單位都沒有。沒有部門專門研究建筑行業(yè)的發(fā)展，一味地強(qiáng)調(diào)監(jiān)管這是一種誤區(qū)。象建筑業(yè)“營改增”這么大一個(gè)影響全行業(yè)發(fā)展的重大問題，就因?yàn)樵跈C(jī)構(gòu)設(shè)置上沒有專門分管行業(yè)發(fā)展的部門，耽誤了稅收政策支持建筑業(yè)發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，才造成今天全行業(yè)為此“買單”的被動(dòng)局面。

　　3、要從制度上解決建筑業(yè)利潤率過低的問題。

　　(1)要取消不符合中國國情的最低價(jià)中標(biāo)的規(guī)定，一切從工程質(zhì)量出發(fā)，價(jià)格應(yīng)服從質(zhì)量，價(jià)格過低造成的結(jié)果只能是犧牲質(zhì)量，這是對子孫后代的不負(fù)責(zé)任;

　　(2)稅費(fèi)過重?cái)D占了企業(yè)的有限利潤空間。企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅的負(fù)征基數(shù)都定得過高，即將實(shí)行的建筑業(yè)“營改增”之所以企業(yè)反映強(qiáng)烈，也是因?yàn)樵鲋刀惵?1%定高了，不僅沒達(dá)到稅改減輕建筑業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)的目的，反而加重了負(fù)擔(dān)。據(jù)調(diào)查，裝飾行業(yè)的負(fù)擔(dān)更重，稅改要真正從減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)著眼，為企業(yè)實(shí)實(shí)在在減負(fù);

　　(3)應(yīng)規(guī)定建筑業(yè)合法的利潤率，任何產(chǎn)品價(jià)格里都包含企業(yè)的利潤，建筑產(chǎn)品價(jià)格應(yīng)理直氣壯地有所體現(xiàn);

　　(4)很多項(xiàng)目的合同工期嚴(yán)重不合理，不僅影響工程質(zhì)量，而且為了搶工期必然要在人工、輔材、砼中加早凝劑等等，多投入也造成利潤被過渡擠壓。

　　4、要把“雙擔(dān)保”從法律層面上規(guī)定下來。

　　目前的建筑市場只要求施工企業(yè)進(jìn)行履約擔(dān)保，沒有強(qiáng)制性要求建設(shè)方提出“支付擔(dān)?！?，這不符合國際建筑市場慣例。企業(yè)普遍反映，政府項(xiàng)目開工時(shí)資金就嚴(yán)重缺口，完工后沒完沒了的拖欠，已經(jīng)成了建筑市場混亂的源頭之一。要真正解決這個(gè)問題，就必須從法律上規(guī)定“雙擔(dān)保”，使政府有多少錢就辦多少事，確保資金不落實(shí)或解決資金的政策不落實(shí)就堅(jiān)決不發(fā)施工許可證，否則由擔(dān)保單位負(fù)責(zé)工程竣工后付不了工程款的后果。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一個(gè)一級(jí)資質(zhì)企業(yè)累計(jì)應(yīng)收款達(dá)12億元之多，一個(gè)知名特級(jí)企業(yè)截至去年底，賬面上應(yīng)收工程款高達(dá)200億元。企業(yè)反映，不僅該收的錢要不回來，還得承擔(dān)銀行利息巨額的財(cái)務(wù)成本，“我們都是為銀行在‘打工’”。有些項(xiàng)目使用多少年了也不付清工程款，把政府“逼”急了，采取“打包”(打六折或七折等)處理，否則就慢慢等著。

　　5、要對技術(shù)工人和面廣量大的建筑勞務(wù)的培訓(xùn)進(jìn)行扶持。

　　新頒布的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對持有中級(jí)以上崗位證書的技術(shù)工人提出了明確要求，這對提高工程質(zhì)量無疑是好的舉措，但對于多年已習(xí)慣管理層和勞務(wù)層分開的施工企業(yè)，卻是一筆不小的負(fù)擔(dān)，因勞務(wù)人員流動(dòng)性非常大，要培訓(xùn)一批技術(shù)工人骨干，又要設(shè)法能讓他們留在企業(yè)，需要得到政策的扶持。為鼓勵(lì)增加就業(yè)，國家勞動(dòng)部門專門設(shè)有“陽光工程”的專項(xiàng)培訓(xùn)資金，每培訓(xùn)一人就補(bǔ)助500元。建議把對建筑技術(shù)工人和建筑勞務(wù)人員的培訓(xùn)也納入計(jì)劃內(nèi)，讓建筑工人一視同仁地享受“陽光”政策，不能一股腦推給企業(yè)自行花錢培訓(xùn)。

　　6、要對各類保證金進(jìn)行專項(xiàng)治理，取消不合理的保證金。

　　調(diào)研中企業(yè)老總對各種五花八門的保證金過濫，收取費(fèi)用高，意見很大。現(xiàn)在收得少的地區(qū)達(dá)六、七種，多的高達(dá)十幾種，保證金總額由10年前占工程合同造價(jià)的10%漲到了現(xiàn)在的占20%，甚至還要多，并且絕大部分只收現(xiàn)金不用保函，企業(yè)不堪重負(fù)。應(yīng)該由行業(yè)主管部門出面調(diào)研加以規(guī)范，全國統(tǒng)一規(guī)定只準(zhǔn)收哪幾種，并且數(shù)額較大的，如履約擔(dān)保，規(guī)定一律采用保函，不準(zhǔn)因轉(zhuǎn)嫁資金不足的矛盾而要求現(xiàn)金擔(dān)保。中建協(xié)有關(guān)同志對保證金的整頓總結(jié)了三句話：降費(fèi)率、用保函、與誠信建設(shè)掛鉤，大家覺得非常好。

　　7、要把竣工決算作為竣工驗(yàn)收備案的前提條件。

　　企業(yè)反映現(xiàn)在普遍存在驗(yàn)收難、決算難、審計(jì)難，主要是業(yè)主鉆了現(xiàn)在基建程序上的空子，在資金緊張的情況下，采取慣用的幾個(gè)手法來轉(zhuǎn)嫁矛盾，故意采用拖延決算時(shí)間、重復(fù)審計(jì)來達(dá)到不付工程款的目的，由于決算受阻出不來，這一期間還不能算拖欠工程款，訴訟法院都不會(huì)受理，而工人工資是一分錢不能拖欠的，所以每年到年底是企業(yè)最難過的日子。反過來，業(yè)主在工程竣工驗(yàn)收完成后，就堂而皇之開始使用建筑產(chǎn)品。筆者認(rèn)為，任何商品都必須同時(shí)具備質(zhì)量合格和相適應(yīng)價(jià)格兩個(gè)條件，才可能在市場上進(jìn)行交易，建筑產(chǎn)品也同樣是商品，為什么竣工決算沒出來，也就是產(chǎn)品價(jià)格未定的情況下，單憑質(zhì)量驗(yàn)收合格就交易了呢?這是程序上出了問題，應(yīng)該明確規(guī)定只有在質(zhì)量驗(yàn)收完成和竣工決算完成，兩者缺一不可的情況下，才允許對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收備案。對必須進(jìn)行的工程審計(jì)的政府項(xiàng)目，可以采用跟蹤審計(jì)，這樣工程項(xiàng)目完成了，相應(yīng)的審計(jì)和決算就可以同步完成了。程序重新設(shè)置一下，就可以倒逼施工企業(yè)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，更重要的是可以堵絕業(yè)主故意拖延決算的把戲，把企業(yè)從目前驗(yàn)收難、決算難、審計(jì)難的困境中解放出來。

　　8、要讓市場來決定人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，取消現(xiàn)行按定額人工取費(fèi)的做法。

　　人工費(fèi)一般已經(jīng)占到工程總造價(jià)的20%—25%，少數(shù)項(xiàng)目甚至占到30%，在這種情況下再沿用定額人工工資取費(fèi)的傳統(tǒng)做法，顯然非常不合理，讓企業(yè)蒙受“政策性虧損”。按照預(yù)算定額，定額人工每天只有六七十元錢，而實(shí)際每個(gè)工人每天支付200～250元，付少了根本招不到工人。這么大的差價(jià)，是造價(jià)部門沒有真正做到“控制量、放開價(jià)”的結(jié)果，應(yīng)徹底解決用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理人工工資源頭，用市場經(jīng)濟(jì)方法支付人工工資的矛盾。造價(jià)部門可以按季度適時(shí)發(fā)布人工工資信息價(jià)，企業(yè)根據(jù)上一季度末權(quán)威數(shù)字編制新建工程的預(yù)算，切實(shí)減少企業(yè)在人工費(fèi)上的虧損。

　　9、建筑工業(yè)化和信息化，必須得到主管部門的引導(dǎo)和國家政策的扶持。

　　大家都知道，無論是建筑工業(yè)化還是信息化，啟動(dòng)資金投入都比較大，國家除了政策引導(dǎo)外(制定發(fā)展規(guī)劃，不要一哄而起，造成布點(diǎn)不合理的浪費(fèi))，也應(yīng)有資金的扶持。特別是在稅收政策上，要取得稅務(wù)部門的支持，不能像現(xiàn)在這樣同一個(gè)部件從工廠生產(chǎn)出來和安裝到工地上重復(fù)征稅(某產(chǎn)業(yè)基地重復(fù)征稅高達(dá)60%)。不僅如此，國家還應(yīng)該出臺(tái)對積極推行建筑工業(yè)化和信息化的減免稅收和貸款優(yōu)惠政策。

　　10、進(jìn)一步規(guī)范跨地區(qū)施工準(zhǔn)入，不允許變相抬高進(jìn)省門檻。

　　2014年5月7日住建部在合肥會(huì)議上已經(jīng)明確禁止在跨地區(qū)施工時(shí)搞地區(qū)封鎖的做法，有的省聞風(fēng)而動(dòng)，拆掉了進(jìn)省門檻，但仍有些省變相的搞地方保護(hù)主義。具體有一曰“壓錢”，對進(jìn)省企業(yè)要求交納誠信保證金，并且數(shù)額不菲，讓企業(yè)望而卻步;二曰“壓證”，不管企業(yè)有沒有接到工程，要想進(jìn)省備案，必須壓3～5個(gè)一級(jí)建造師的證書原件，有的省規(guī)定兩年內(nèi)不能退，一個(gè)企業(yè)能有多少個(gè)一級(jí)建造師?這純屬刁難企業(yè);三曰“壓企業(yè)”，雖然明令不準(zhǔn)要求進(jìn)省企業(yè)成立子公司，但我行我素的大有人在，企業(yè)意見很大。必須做到政令暢通，保證全國是一個(gè)統(tǒng)一的建筑市場，不能聽任設(shè)“土圍子”。

　　11、建筑企業(yè)自身的深化改革也迫在眉睫。

　　調(diào)研中反映出企業(yè)自身發(fā)展中的瓶頸也是多方面的，必須通過深化改革來解決。主要集中在以下幾個(gè)方面：(1)股權(quán)設(shè)置不合理，當(dāng)初產(chǎn)權(quán)制度改革按公司法51:49是對的，那時(shí)企業(yè)規(guī)模小，應(yīng)分配利潤也不多，按此比例沒什么矛盾，企業(yè)發(fā)展到今天，一些好的民營企業(yè)動(dòng)輒上百億產(chǎn)值，有的好幾百億，應(yīng)分配利潤就是個(gè)大數(shù)目，有的企業(yè)達(dá)幾千萬甚至上億元，再按51:49分配，矛盾就凸顯了。因此，必須要對股權(quán)進(jìn)行重新設(shè)置，讓經(jīng)營骨干和技術(shù)骨干持股比例適當(dāng)增加，換句話說要攤薄法人代表所持的絕對大股，這就需要企業(yè)家革自己的命，有遠(yuǎn)見的企業(yè)已經(jīng)這么做了，企業(yè)運(yùn)行質(zhì)態(tài)很好;(2)沒有形成股權(quán)進(jìn)退出機(jī)制，碰到了董事會(huì)的董事退休、非正常死亡或跳槽離開企業(yè)，對于其持有股權(quán)的處置帶來新的矛盾;(3)人才隊(duì)伍的建設(shè)方面，仍然是民營建企的短腿，下一步推行“一帶一路”建設(shè)，急需的既懂外語、又懂技術(shù)、又了解項(xiàng)目所在國法律法規(guī)的復(fù)合型人才更是鳳毛麟角了;(4)缺乏經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防控體系，沒有法律風(fēng)險(xiǎn)控制的意識(shí)，所以有些民營建企經(jīng)常官司纏身;(5)項(xiàng)目管理方式多數(shù)依然陳舊，像南通二建那樣花六年時(shí)間積極探索項(xiàng)目模擬股份制，取得看得見摸得著的實(shí)效的企業(yè)少之又少;(6)材料采購方式也有待轉(zhuǎn)變，少數(shù)企業(yè)在信息化建設(shè)中，利用互聯(lián)網(wǎng)對材料集中采購，網(wǎng)上就近采購，通過轉(zhuǎn)變材料采購方式達(dá)到了降本增效的目的，但絕大多數(shù)企業(yè)仍沿用傳統(tǒng)方式;(7)與銀行合作共贏，爭取資金支持的工作，很多地區(qū)都沒見行動(dòng)。調(diào)研中絕大多數(shù)民營建筑企業(yè)反映資金緊、貸款難，這是必須突破的瓶頸，江蘇淮安市政府推動(dòng)由人民銀行牽頭多家銀行，對建設(shè)行政主管部門推薦當(dāng)?shù)刂v誠信有實(shí)力的優(yōu)勢企業(yè)授予信用額度的做法值得借鑒。

　　12、多數(shù)民營建企缺乏企業(yè)文化，職工對企業(yè)的發(fā)展沒有信心。

　　由于很多民營建企在產(chǎn)權(quán)制度改革后沒有繼續(xù)深化改革，家族式管理妨礙了建立積極向上的企業(yè)文化，“老子任董事長，兒子任總經(jīng)理，媳婦當(dāng)會(huì)計(jì)，侄兒管材料”，這種模式容易滿足于小富即安，不容易做大做強(qiáng)，也沒有辦法留住人才。市場為什么混亂?與這類小企業(yè)數(shù)量過多也有一定的關(guān)系，資質(zhì)低又留不住人才，就到處亂掛靠，由于管理成本相對大的企業(yè)要少得多，所以靠拼命壓低中標(biāo)價(jià)來爭取任務(wù)，對不合理低價(jià)中標(biāo)起了推波助瀾的作用。江蘇武進(jìn)建安八分公司注重企業(yè)文化，把工作重心從片面追求經(jīng)營規(guī)模轉(zhuǎn)向提高項(xiàng)目管理水平和效益上來，用企業(yè)文化來促進(jìn)安全生產(chǎn)、優(yōu)化施工環(huán)境、豐富員工生活、引導(dǎo)員工行為、提高建筑質(zhì)量、提升企業(yè)形象，他們提出了消滅不合格工程的口號(hào)，即每項(xiàng)工程都要確保優(yōu)良，結(jié)果精品工程贏得市場，當(dāng)?shù)仨?xiàng)目一般比標(biāo)底價(jià)再下浮16%～17%，但八分公司下浮超過10個(gè)點(diǎn)的工程就不接了，就這樣反而忙不過來，工程挑選著做，形成良性循環(huán)。全國很多建筑業(yè)企業(yè)同行已經(jīng)到該公司學(xué)習(xí)取經(jīng)過了。

　　綜上所述，建筑業(yè)的發(fā)展特別是民營建企的發(fā)展，在發(fā)展中碰到的困難和瓶頸是顯而易見的，實(shí)際情況可能還不止筆者所羅列的以上內(nèi)容，但改革中出現(xiàn)的問題，只有通過全面深化改革來解決，相信通過行業(yè)上下凝心聚力以及政府部門的關(guān)心和支持，建筑業(yè)一定能突破發(fā)展瓶頸，取得更大的成績，為國民經(jīng)濟(jì)增長做出新貢獻(xiàn)。